In Kenya, Open Contracting Improves Efficiency & Curbs Corruption

September 9, 2020 Open Contracting and Procurement Analytics Charlene Migwe-Kagume
Open Data, Procurement, Program, Subnational

On 31st August 2020, President Uhuru Kenyatta directed the Ministry of Health to come up with a transparent, open method and mechanism through which all tenders and procurement done by Kenya Medical Supplies Agency (KEMSA) will be available online. The directive follows allegations of corruption in the procurement of COVID-19 emergency supplies.

With citizens’ lives on the line and government spending at record highs, ensuring accountability to citizens is imperative to maintaining trust and effectively managing KEMSA’s procurement in response to COVID-19. Open procurement data can help in improving the efficiency of emergency procurement and support civil society groups to detect corruption and monitor the effectiveness of service delivery.

“This level of transparency and through the use of technology will go a very long way in ensuring that we have the confidence of our people that those placed in institutions are able to manage the resources of the Kenyan taxpayer plus our development partners in an open and transparent manner” – President Uhuru Kenyatta

Much can be learned from Makueni County in Kenya, a county that publishes and uses open, accessible, and timely information on government contracting to engage citizens and businesses. The Makueni Open Contracting Portal is an interactive site built by Development Gateway (DG) that provides detailed information on each step of the tender, award, and contract implementation process at the county level. These steps are now recorded within the interactive Makueni Open Contracting Portal – making information available for citizens at each step of the process. The county plans to go a step further to publish all implementation data such as community monitoring reports, also known as PMC reports and supplier payment vouchers.

The goal of the portal is to improve the efficiency of public procurement management and support the delivery of higher-quality goods, works, and services for residents of Makueni County through enhanced citizen feedback.

What We Learned from Makueni County

Lesson 1: Public Data Improves Efficiency

The primary role of the Ministry of Health and KEMSA in Kenya during an emergency situation is to provide citizens timely, affordable, and efficient supplies and services. Digitizing and publishing procurement data will provide the Ministry insights on whether funding and services are reaching intended beneficiaries. 

Publishing procurement data will also encourage better monitoring from relevant state and non-state actors. The Ministry of Health and KEMSA will have the opportunity to aggregate non-state actors’ feedback and state actor insights. This feedback will enable them to make data-driven decisions that will improve service delivery to citizens, promote efficient allocation of resources and ultimately saving costs.

DG has developed interactive M&E dashboards to support analysis currently used by Makueni County. The series of charts and visualizations provide helpful data insights – such as top suppliers that received contracts and the percentage of awards that go toward the Access to Government Procurement Opportunities (AGPO), which requires tenders to be awarded to women, youth, and people with disabilities.

Since the start of the use of the Makueni open contracting portal in 2019, improved resource utilization and efficiency in procurement has been identified by the County leadership. Governor Kivutha Kibwana cited that the County has saved Kes. 30,000,000 from the Roads department as a result of using the portal.

Lesson 2: Building Trust is Essential to Combating Corruption

The complexity of emergency responses such as COVID-19 requires cooperation between the private sector, national, and county government to ensure timely delivery of supplies. KEMSA publishing data will promote feedback and engagement of business and citizens further building trust and collaboration. Publishing procurement data also equips civil society and citizens with the information needed to help combat corruption. For example, reporting counterfeits, frauds, and scams – which has been a key corruption issue identified globally in COVID-19 response procurement, particularly PPEs.

DG has implemented its corruption risk dashboard in Makueni, which uses high powered analytics and global research to identify risk profiles for potential corruption in procurement. KEMSA can adopt the corruption risk dashboard as a red-flagging tool to assist in identifying procurement activities that merit in-depth auditing of corruption risk – including fraud, collusion, and process rigging – over time. These analytics will allow the organization to address cases of corruption before taxpayer money is lost.

Lastly, publishing Beneficial ownership data can enable governments to quickly perform minimal standards of due diligence on companies they are buying goods and services from. As well as reducing the immediate risk of corruption, beneficial ownership data provides a valuable trail for future audit.

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En 2020, Cultivating New Frontiers in Agriculture (CNFA) s’est associé à Development Gateway (DG) dans le cadre du projet USDA West Africa PRO-Cashew pour développer la plateforme de collecte et d’analyse de données Cashew-IN. 

Le projet a identifié des lacunes dans la collecte, le stockage, l’utilisation et la diffusion des données relatives au secteur du cajou dans les cinq pays de mise en œuvre (Côte d’Ivoire, Bénin, Burkina Faso, Ghana et Nigeria). Le projet s’efforce maintenant de combler ces lacunes par le biais d’un système de gestion des données sur la noix de cajou dans plusieurs pays (Cashew-IN) qui facilitera l’accès aux données et leur utilisation pour améliorer la prise de décision des décideurs, des agriculteurs et du secteur privé. L’objectif ultime est de générer de meilleurs résultats sur le marché de la noix de cajou dans ces pays.

Kassimou Issaka, agroéconomiste et directeur général de l’Agence territoriale de développement agricole (ATDA Pôles), donne un aperçu du travail de l’ATDA et explique comment la plateforme Cashew-IN développée par DG et CNFA soutiendra son travail.

Parlez-nous du ATDA Pôles en quelques mots.

L’ATDA4 est une organisation sous tutelle du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) du Bénin qui a pour mission de mettre en œuvre la politique du Gouvernement en matière de promotion des filières porteuses spécifiques au Borgou Sud – Donga – Collines du Bénin. Elle est dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière et regroupe 16 communes avec pour siège Parakou.

L’ATDA4 a entre autres pour attribution d’élaborer, faire valider et conduire avec les acteurs-clés du territoire du pôle, les plans; de faciliter l’accès des acteurs des filières aux informations et innovations, de coordonner les projets de développement des filières agricoles intervenant dans le pôle; de coordonner les interventions des acteurs publics et privés sur les filières agricoles dans le pôle de développement.

Quelle est votre ambition, ces 5 prochaines années, pour la filière anacarde?

Pour la période 2019-2021 le Bénin ambitionnait de porter la production de noix brute de cajou à 300 000 tonnes et d’en transformer 50% localement, soit 150 000 tonnes. Actuellement, l’évaluation de la réalisation de cette ambition est en cours. Mais on peut déjà retenir que la production cible n’est pas atteinte et que les unités de transformation installées ont une capacité largement inférieure aux prévisions.

En 2021, le Gouvernement du Bénin a lancé l’étude de faisabilité du Programme National de Développement des Plantations et des Grandes Cultures (PNDPGC). La filière anacarde figure en bonne place dans ce programme. En effet, le Bénin projette d’implanter 500 000 ha de nouvelles plantations d’anacardiers d’ici cinq (05) ans et de transformer localement la totalité de sa production. Pour y parvenir, des unités de transformation ont été créées et un décret pris par le Gouvernement pour interdire l’exportation de la noix de cajou brute du Bénin à partir du 1er avril 2024.

Comment l’outil Cashew-IN peut vous aider à atteindre vos objectifs?

Avec l’outil Cashew-IN les zones potentielles d’extension de la production peuvent être connues sur le territoire national. Il en est de même de la facilitation du suivi de l’évolution des indicateurs de la filière. Les informations disponibles appuieront la prise de décision.

Cette interview a été modifiée pour des raisons de clarté et de style. 

Pour toutes questions ou suggestions, merci de vous rapprocher de Madame Constance Konan, ckonan@developmentgateway.org.  

Partenaires

USDA

Le ministère américain de l’agriculture est un département fédéral qui assure le leadership dans les domaines de l’alimentation, de l’agriculture, des ressources naturelles, du développement rural, de la nutrition et des questions connexes, sur la base de politiques publiques, des meilleures données scientifiques disponibles et d’une gestion efficace. Grâce à son projet PRO-Cashew, l’USDA s’efforce de stimuler la compétitivité des producteurs ouest-africains en améliorant l’efficacité et la qualité de la production et du commerce, et en travaillant à l’élaboration de politiques régionales plus cohérentes en matière de commerce et d’investissement.

CNFA

Cultivating New Frontiers in Agriculture est une organisation internationale de développement agricole spécialisée dans la conception et la mise en œuvre d’initiatives agricoles durables basées sur les entreprises. CNFA travaille avec des entreprises, des fondations, des gouvernements et des communautés pour établir des partenariats locaux et mondiaux personnalisés qui répondent à la demande croissante de nourriture dans le monde. Depuis notre création en 1985, CNFA a conçu et mis en œuvre des initiatives de développement agricole basées sur les entreprises afin de faciliter l’accès au marché, d’améliorer la compétitivité des entreprises agricoles, d’accroître la productivité et d’améliorer l’accès aux intrants et au financement dans 47 pays du monde.

 

Pour en savoir plus sur Cashew-IN, consultez notre liste de lecture du programme Cashew-IN sur YouTube.

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